Estados Unidos ha planteado a Rusia la posibilidad de ofrecer a Ucrania garantías de seguridad similares a las que proporciona la OTAN a sus propios miembros, incluida una protección equiparable a la defensa colectiva prevista en el Artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte. Esta … es una de las principales propuestas que la Administración Trump llevará a las negociaciones de paz que comienzan este martes en Abu Dabi, donde Washington intentará acercar las posiciones de Moscú y Kiev y sentar las bases de un acuerdo que ponga fin a la guerra de una vez por todas.
«Hemos pedido a los rusos que nos permitan proporcionar a Ucrania garantías de seguridad similares a los artículos 4 y 5, junto con la OTAN, que ofrecería lo mismo», explicó este lunes un alto funcionario estadounidense durante una conferencia telefónica organizada por la Casa Blanca. «Lo que recibirían sería, en la práctica, algo muy parecido a la OTAN».
La propuesta supondría un cambio importante en las negociaciones, aunque no implica el ingreso de Ucrania en la Alianza Atlántica ni constituye un compromiso firme aun de Washington. «Conseguir una garantía de seguridad de Estados Unidos es algo realmente importante», advirtió el funcionario. «Dependerá del presidente Trump y del presidente Zelenski. Zelenski tendrá que pedírselo y Trump tendrá que aceptarlo».
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David Alandete
La cuestión territorial
La Casa Blanca también asegura haber detectado movimientos en una de las cuestiones más difíciles de resolver: el territorio ucraniano ocupado por Rusia. «Las posiciones públicas siguen siendo las mismas», explicó uno de los negociadores estadounidenses. «Rusia dice que quiere todo Donetsk y Ucrania plantea mantener la línea de contacto. Pero ambas partes han mostrado cierta flexibilidad en privado».
Washington considera, sin embargo, que ninguna de las dos partes aceptará compromisos territoriales definitivos hasta conocer cómo funcionarán las garantías de seguridad después de la guerra. «No podremos cerrar una cuestión sin la otra», señaló el funcionario.
Para abordar ese problema, Estados Unidos ha preparado una lista de 78 asuntos pendientes que las delegaciones deberán discutir. La intención no es resolverlos todos durante esta ronda, sino identificar los desacuerdos y preparar posteriores negociaciones.
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La Administración Trump también quiere incorporar directamente a los europeos. Antes de las reuniones trilaterales, representantes de Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, la Unión Europea y la OTAN participarán en conversaciones sobre las garantías de seguridad y la futura relación entre Rusia y Europa.
«Creemos firmemente que, para terminar esta guerra, Europa tiene que estar sentada a la mesa», afirmó uno de los responsables estadounidenses. De momento el Kremlin dice que las negociaciones son exclusivamente trilaterales, según la agencia TASS.
«Creemos firmemente que, para terminar esta guerra, Europa tiene que estar sentada a la mesa»
Administración Trump
Washington pretende incluso recuperar mecanismos de diálogo militar entre la OTAN y Rusia. «Queremos reactivar el Consejo OTAN-Rusia», explicó el funcionario, que defendió la necesidad de establecer canales de comunicación y procedimientos para evitar nuevas escaladas militares.
Disposición al acuerdo
La Casa Blanca sostiene que Moscú ha empezado a mostrar una disposición más favorable a alcanzar un acuerdo. «Es la primera vez que sentimos un deseo real por parte de Rusia de terminar la guerra», aseguró uno de los negociadores. Según su relato, Vladímir Putin recibió favorablemente la propuesta estadounidense de diseñar una nueva estructura de seguridad europea.
«Putin nos dijo que esa era realmente su intención, que Rusia quiere terminar la guerra», añadió. Se trata, no obstante, de una valoración estadounidense sobre las conversaciones privadas con Moscú, no de un compromiso público adquirido por el Kremlin.
Otro de los puntos del posible acuerdo sería el levantamiento progresivo de algunas sanciones internacionales contra Rusia, condicionado al cumplimiento de los compromisos de paz. «¿Las sanciones están ahí para castigar o para cambiar comportamientos?», planteó el funcionario. «Quizá puedan utilizarse como incentivo para que Rusia respete el acuerdo, dejando abierta la posibilidad de volver a imponerlas si lo incumple».
En paralelo, Washington trabaja con la Unión Europea, la OTAN y Ucrania en un plan económico y militar para la reconstrucción de este último país. Los estadounidenses consideran que Kiev necesitará garantías de financiación para mantener unas Fuerzas Armadas capaces de disuadir futuras agresiones, pero advierten de que el gasto militar deberá ser sostenible. Trump mantiene su exigencia de que Europa asuma la mayor parte de esa carga financiera.
Próximos pasos en Abu Dabi
No existe todavía un calendario para alcanzar la paz. La Casa Blanca contempla nuevas visitas a Putin y Zelenski si las reuniones de Abu Dabi permiten avances, pero descarta comprometerse con una fecha concreta.
«Somos prudentemente optimistas. Vemos señales muy prometedoras», aseguró uno de los negociadores. «Estos acuerdos llevan tiempo. Los Acuerdos de Abraham tardaron tres años y medio y el acuerdo comercial con México y Canadá, dos años».
La apuesta de Washington consiste ahora en negociar simultáneamente las fronteras, las garantías militares y el futuro económico de Ucrania, con la esperanza de que cada uno de esos elementos facilite concesiones en los demás.
La apuesta de Washington consiste ahora en negociar simultáneamente las fronteras, las garantías militares y el futuro económico de Ucrania
«Tenemos que construir algo nuevo que funcione hoy», resumió uno de los funcionarios estadounidenses. «Si la antigua estructura de seguridad hubiera funcionado, no estaríamos en esta guerra».
Por ahora, la Casa Blanca reconoce que las diferencias siguen siendo muy grandes, casi insalvables. Pero cree que la posibilidad de ofrecer a Ucrania una protección semejante a la de la OTAN, sin incorporarla formalmente a la Alianza, podría proporcionar la base para desbloquear las negociaciones.