A principios de este año, la Unión Europea aprobó la legislación implementada en junio que permite a los países miembros cooperar con otros gobiernos en la creación de centros de deportación en el exterior del territorio comunitario. Tras casi un año de contactos … discretos con varios países candidatos, el ministro de Asuntos Exteriores de Ruanda confirma que su gobierno está llevando a cabo conversaciones con Dinamarca para la instalación de un centro de deportación en suelo ruandés.
El anterior gobierno danés ya envió a Kigali al entonces ministro de Inmigración e Integración, Kaare Dybvad, pero todavía sin reconocer la negociación. Ahora por primera vez el ministro ruandés Olivier Nduhungirehe confirma los avances para que Ruanda se convierta en el primer país en acoger un «centro de retorno» para refugiados de Dinamarca cuya solicitud de asilo haya sido rechazada.
Según los planes iniciales, el centro acogería en el futuro a solicitantes rechazados por Dinamarca, Alemania, Austria, Grecia y los Países Bajos. A diferencia del sistema que Reino Unido comenzó a negociar con Ruanda, un proyecto que fue finalmente abandonado, la instalación propuesta ahora no tramitaría solicitudes de asilo, sino que se limitaría a acoger a personas que ya hayan recibido decisiones finales de devolución mientras los estados de la UE organizan su traslado a sus países de origen.
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Rosalía Sánchez
Dinamarca trabaja contra el reloj en esta negociación, con la esperanza de presentar resultados tangibles en la reunión especial sobre inmigración que tendrá lugar en Viena el 16 de noviembre. Sobre la mesa está la utilización del antiguo Hope Hostel en Kigali, financiado por Reino Unido en Ruanda y del que se habló también en la pasada negociación, pero este extremo no ha sido confirmado.
Nduhungirehe se ha limitado a decir que, «dado que las conversaciones siguen en curso, naturalmente no puedo entrar en detalles» y ha asegurado que «es una cuestión muy delicada para nosotros, porque queremos dar dignidad a los seres humanos, a los migrantes y a los refugiados». En comunicación con el diario ‘Berlingske’, ha reconocido que una delegación de los cinco países ya visitó Kigali el pasado mes de agosto para estudiar las posibilidades del proyecto.
Posteriormente, representantes ruandeses se han desplazado a Europa, incluida Bruselas, para continuar las conversaciones. Según lo hablado hasta ahora, en una negociación todavía por cerrar, la iniciativa comenzaría como un piloto con unas 100 personas, con cada estado participante enviando a unos 20 solicitantes de asilo rechazados, operativo para 2027.
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Las autoridades de Ruanda insisten en distinguir este modelo del de un centro de detención. Se contempla un modelo de puertas abiertas, en el que la responsabilidad de las personas trasladadas permanecería en los estados participantes de la UE. Nada se sabe, por otra parte, de los términos del acuerdo en materia de acceso a abogados, libertad de movimiento, atención sanitaria o supervisión independiente.
Se prevé un papel destacado de Frontex
El acuerdo, que excluye a los menores no acompañados, debe establecer los procedimientos de transferencia, las condiciones de estancia, las obligaciones de las partes y las consecuencias de los incumplimientos. Cuando se prevé el regreso posterior, se requerirá un seguimiento independiente. La Comisión Europea ha propuesto una ampliación adicional del mandato de Frontex que convertiría a la agencia fronteriza en un actor más central en las devoluciones y la creación de un Centro de Coordinación de Retornos dedicado para recopilar y analizar información operativa, apoyar la planificación y coordinar las operaciones de retorno a nivel de la UE.
Frontex podría proporcionar apoyo técnico y operativo a terceros países y ayudar a organizar y llevar a cabo operaciones de retorno de un país no perteneciente a otro, sujeto a un acuerdo con el país en cuestión y al cumplimiento de los derechos fundamentales y las normas internacionales. En la práctica, eso podría significar la implicación de Frontex en transferencias desde un centro de retorno en Ruanda al país de origen de la persona.
Se trata del segundo intento, por parte de Dinamarca, que ya aprobó en 2021 una legislación que permite trasladar a los solicitantes de asilo fuera de Europa mientras se evalúan sus reclamaciones. En aquel momento firmó un primer memorando de entendimiento con Ruanda, pero ningún solicitante de asilo fue transferido bajo ese esquema y el plan original fue posteriormente archivado.
Ruanda, por su parte, ya ha llevado a cabo un acuerdo con Israel, por el que entre 2013 y 2018 miles de solicitantes de asilo eritreos y sudaneses abandonaron el país rumbo a Ruanda y Uganda bajo acuerdos de «salida voluntaria», aunque ninguno de los estados africanos reconoció un acuerdo público formal. Amnistía Internacional y otras organizaciones de Derechos Humanos documentaron la llegada de personas sin estatus legal ni protección efectiva.
