Merz pide para Ucrania un nuevo estatus de «asociado» a la UE

Ucrania pertenece a Europa, en esto los europeos están de acuerdo. A Ucrania le gustaría convertirse en miembro oficial de la UE y su deseo tiene entre los estados miembros buena acogida, pero la invasión rusa supone un obstáculo insalvable. Después de años … de dar largas, el canciller alemán, Friedrich Merz, tiene ahora una idea de cómo Kiev podría acercarse un poco más a la UE.
Merz propone ofrecer a Ucrania un nuevo estatus especial como «miembro asociado» de la Unión Europea. En una carta a los líderes de la UE, el político de la conservadora Unión Cristianodemócrata (CDU) propone integrar de inmediato al país de forma más estrecha en las instituciones, pero sin conceder el derecho de membresía y voto completos por el momento.

Merz justifica la iniciativa argumentando la situación especial de Ucrania como país en guerra y los avances considerables en las negociaciones de adhesión. Su propuesta también pretende facilitar las conversaciones de paz iniciadas por el presidente estadounidense, Donald Trump, entre otras cosas a través de un compromiso político de los Estados miembros para aplicar la cláusula de asistencia mutua de la UE a Ucrania. El estatus especial sería una señal política contundente «que Ucrania y sus ciudadanos necesitan con urgencia en su lucha continua contra la agresión rusa», dice el canciller alemán.

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Rosalía Sánchez

Merz sigue pensando que una admisión regular de Ucrania en la UE sigue siendo poco realista. «Es evidente que no podemos completar el proceso de adhesión a corto plazo», escribe al presidente del Consejo de la UE, António Costa, a la presidenta de la Comisión Ursula von der Leyen y al presidente chipriota Nikos Christodoulides, que ostenta a la presidencia rotatoria del Consejo de la UE. Merz cita «innumerables obstáculos» y los procedimientos de ratificación políticamente difíciles en varios Estados miembros como razones.
Para seguir avanzando rápidamente, sugiere que la UE debería negociar «de inmediato y sin demora» todos los asuntos importantes para la adhesión y debatir con urgencia la idea de la «membresía asociada», que podría ser un paso decisivo en el camino de Ucrania hacia la membresía plena. «No sería una afiliación ligera, pero iría mucho más allá del acuerdo asociativo existente y aceleraría aún más el proceso de adhesión», explica en su misiva.

Presencia de Ucrania en las instituciones europeas

Según su propuesta, el estatus especial podría incluir la participación de Ucrania en las reuniones de más alto nivel en la UE, aunque sin derecho a voto. También se contempla la posibilidad de que ocupe el cargo de miembro asociado de la Comisión Europea sin cartera ni derecho a voto, miembro asociado del Parlamento Europeo sin derecho a voto y juez asociado del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en calidad de ‘Relator Auxiliar’.
Merz describe esta opción como una solución política que debería acercar inmediatamente a Ucrania «de forma significativa a la Unión Europea y a sus instituciones fundamentales. Las negociaciones de adhesión en curso no serían sustituidas, sino promovidas y apoyadas. Desde la perspectiva del Canciller, es importante que no sea necesaria ni la ratificación de un tratado de adhesión en virtud del artículo 49 del Tratado de la UE, ni enmiendas al tratado: habla simplemente de «un sólido acuerdo político».

«Es evidente que no podemos completar el proceso de adhesión de Ucrania a corto plazo»

António Costa
Presidente del Consejo Europeo

Merz también aboga por un enfoque gradual en lo que respecta a la adopción del derecho comunitario y el acceso a los programas de la UE. Por lo tanto, Ucrania no contribuiría inicialmente al presupuesto de la UE ni se beneficiaría de él como los miembros ordinarios. Sin embargo, los programas bajo administración directa podrían abrirse gradualmente con cláusulas de salvaguardia.

Completo alineamiento en política de Defensa

Una parte especialmente relevante de la propuesta se refiere a la política de seguridad. Merz propone que Ucrania alinee completamente su política exterior y de seguridad con la UE. Al mismo tiempo, los Estados miembros deben comprometerse políticamente a aplicar la cláusula de asistencia mutua del artículo 42 (7) del Tratado de la UE a Ucrania «para crear una garantía de seguridad sustancial». Como salvaguarda, Merz prevé un mecanismo de respaldo o, alternativamente, una cláusula de caducidad si Ucrania viola los valores fundamentales de la UE o da pasos importantes atrás en las negociaciones de adhesión.
El canciller alemán admite que su propuesta plantea cuestiones sobre la viabilidad política, técnica y legal. Sin embargo, estos pueden resolverse si el estatus especial se aborda de forma constructiva. «Mi objetivo sería llegar a un acuerdo pronto y crear mi propio grupo de trabajo para resolver los detalles», escribe Merz en la carta. Dijo que esperaba con interés debatir sus ideas con los líderes y líderes de la UE.
Para otros países candidatos como Albania, Montenegro y Moldavia, Merz no propone un estatus especial idéntico, sino «soluciones innovadoras» para acelerar sus procesos de adhesión. En su opinión, son concebibles pasos intermedios en el camino hacia la adhesión, como el acceso privilegiado al mercado interior, una mayor implicación en el trabajo diario de toma de decisiones de las instituciones de la UE y el estatus de observador en los organismos pertinentes de la UE, de manera que la integración gradual motive y acelere las reformas necesarias adicionales.