Publicado: septiembre 15, 2026, 11:15 am
El Gobierno da luz verde al Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA III), el marco que recoge la mayor inversión de la historia en los aeropuertos españoles con cerca de 13.000 millones de euros desplegados por Aena desde 2027 2031. Un año después de que el gestor aeroportuario presentase su hoja de ruta para adaptar las infraestructuras al crecimiento del tráfico con sendas reformas en los principales aeropuertos, el nuevo DORA ha sido ratificado por el Consejo de Ministros. No sin antes, incluir una importante rebaja en la senda tarifaria que la compañía controlada al 51% por el Estado planteó en un inicio.
En concreto, el documento abanderado por el ministro de Transportes y Movilidad Sostenible, Óscar Puente, en el consejo de este martes contempla un incremento de las tasas de apenas tres céntimos de euro por pasajero al año que, a ojos de su ministerio, supone «prácticamente una congelación de la tarifa aeroportuaria media». Se trata de un golpe de timó respecto a la propuesta planteada inicialmente, que contemplaba un incremento de unos 43 céntimos por pasajero al año -que habría llevado el IMAP de 10,52 euros en 2026 a 12,69 euros en 2031-. En la práctica, esto supone recortar en torno a 40 céntimos por pasajero y año el incremento inicialmente previsto.
De esta forma, Moncloa recoge el guante de las aerolíneas, quienes rechazaron la subida de tarifas y alegaron, a través de la patronal ALA, que la propuesta de Aena partía de una previsión de tráfico «infraestimada» y de un cálculo al alza tanto de los costes de capital como de los operativos. También, en parte, de la CNMC, cuyo análisis al respecto concluyó en un informe no vinculante que enmendaba a Aena y aconsejaba una bajada del 0,59% anual en las tarifas hasta 2031.
Para Óscar Puente, el nuevo DORA «supone un salto inversor» ya que, de En su intervención, Puente ha subrayado que el DORA III “supone un salto inversor”, ya que el nuevo plan recoge el mayor volumen de inversiones aeroportuarias de las últimas décadas. Los casi 10.000 millones de euros de inversión regulada previstos para el quinquenio, unos 2.000 millones al año, multiplican por más de cuatro el esfuerzo inversor de los dos DORA anteriores. El DORA II, para el periodo 2022-2026, contemplaba 2.250 millones de euros, una media anual de 450 millones, mientras que el DORA I, correspondiente a 2017-2021, recogía 2.185,4 millones, unos 440 millones al año.
La inversión, al detalle
De los cerca de 10.000 millones de euros de inversión regulada hasta 2031, 2.851 millones se destinarán a los edificios de las terminales y otros 937 millones al campo de vuelos, dentro del plan de ampliación, modernización y transformación de las infraestructuras aeroportuarias. A estas partidas se suman más de 1.650 millones para reforzar la seguridad, cerca de 660 millones para mejorar la intermodalidad, avanzar en la descarbonización y reforzar la sostenibilidad del sistema aeroportuario, y casi 400 millones para los sistemas de transporte de equipajes. Además, Aena prevé destinar más de 3.240 millones de euros al mantenimiento y conservación de su red de aeropuertos durante el periodo.
Por territorios, Madrid-Barajas concentra la mayor inversión, con 4.477 millones de euros, seguida de Cataluña, con 1.962 millones, de los que 1.765 millones corresponden a Barcelona-El Prat. Canarias recibirá 1.807 millones, repartidos entre los distintos aeropuertos del archipiélago, mientras que la Comunitat Valenciana contará con más de 1.270 millones, de los que 868 millones se destinarán a Alicante–Elche y 400 millones a Valencia. En Baleares, la inversión supera los 1.000 millones, con actuaciones previstas en Palma de Mallorca, Ibiza, Menorca y Son Bonet. Por su parte, Málaga-Costa del Sol recibirá más de 830 millones de euros.
En este contexto, el titular de Transportes ha defendido la necesidad de transformar y preparar el sistema aeroportuario español para responder a la demanda futura, teniendo en cuenta que está previsto que la red supere los 358 millones de pasajeros en 2031. Tal y como ha expuesto, los aeropuertos de Aena han encadenado en los últimos años sucesivos récords de tráfico: en 2024 superaron los 309 millones de pasajeros; en 2025, 321 millones de pasajeros; y en los primeros siete meses de 2026 han registrado más de 190 millones de pasajeros, lo que supone un 4% más que el año pasado. Es más, este mes de agosto de 2026 se ha registrado la mayor actividad aérea en la historia de España con 34,9 millones de pasajeros.
