Publicado: septiembre 7, 2026, 3:00 am
El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ‘resucitó’ este jueves en las Cortes la integración de Ceuta y Melilla en la Unión Aduanera, ya planteada en 1986 cuando España entró a la Unión Europea (UE). Además ha propuesto impulsar que las dos ciudades sean región ultraperiférica. Empresarios y expertos reconocen que reforzaría su identidad europea, y apuestan por culminar ambas ambiciones. Sin embargo, sendas propuestas requieren el aval de los Veintisiete y, la Unión Aduanera, puede impactar sobre el Régimen Económico de ceutíes y melillenses.
En la Confederación de Empresarios de Ceuta (CEOE Ceuta) ven con buenos ojos las propuestas del Gobierno. «Es una cuestión de voluntad política: Ceuta debe avanzar hacia una mayor integración en Europea y esa integración debe hacerse preservando y reforzando las singularidades fiscales y económicas», subrayan en la patronal ceutí.
Para los empresarios locales el caso de Canarias demuestra que «es perfectamente posible compatibilizar la integración aduanera europea con un régimen económico y fiscal singular». En la patronal destacan que la incorporación a la Unión Aduanera debe permitirles eliminar barreras, así como «facilitar nuestra relación comercial con la Península y el mercado europeo». A la vez, añaden, que su régimen fiscal debe servir para compensar «los sobrecostes estructurales» como ciudad fronteriza.
El precedente de 1986
El vicedecano del Colegio de Economistas de Ceuta, Piku Sunderdas, reconoce a La Información Económica que la integración de la ciudad autónoma en la Unión Aduanera «reforzaría nuestra imagen dentro de la UE y, sobre todo, de cara a Rabat (Marruecos)». Sunderas explica que «ya no sería una frontera de tránsito de personas, sino que también habría tránsito de mercancías».
«Reforzaría nuestra imagen dentro de la Unión Europea (UE) y, sobre todo, de cara a Rabat (Marruecos)», asegura Piku Sunderdas (vicedecano del Colegio de Economistas de Ceuta)
El representante de los economistas ceutíes recuerda que, hasta hace 5 años, la frontera funcionaba con «un comercio atípico» de productos (ropa, mantas, comidas…). Sin embargo, este economista coincide en que la clave está en las condiciones con que se incorporarían a la Unión Aduanera. Sunderdas abunda en que «ya hubo un primer intento en 1986 para que las Islas Canarias, Ceuta y Melilla formaran parte y las tres dijeron que no, pero en 1990, Canarias dijo que sí porque mantenía sus ventajas fiscales».
El aval de nuestros socios europeos, esencial
Para el responsable de Asuntos Europeos en LLYC, Pablo García – Berdoy, el procedimiento para incluir a los dos enclaves en la Unión Aduanera sería más sencillo. ‘Solo’ haría falta la unanimidad de todos los socios europeos, mientras que la inclusión de Ceuta y Melilla como región ultraperiférica (RUP) requiere una reforma de los tratados europeos. «Un procedimiento que supone la ratificación de los Veintisiete países«, especifica este especialista.
El responsable de Asuntos Europeos de LLYC, Pablo García- Berdoy, advierte que la inclusión de Ceuta y Melilla en la Unión Aduanera requerirá de la unanimidad de todos los socios europeos
Ceuta busca traje a medida: razón Gibraltar
El profesor de EAE Business School, Miguel Ángel López, conviene también en que no será fácil lograr ambos objetivos, especialmente, la región ultraperiférica: «La UE está apostando siempre por la libertad de movimiento y la igualdad, por lo que es reacia a aceptar excepciones», señala este experto quien apunta a la corta distancia geográfica con el continente europeo.
Desde CEOE Ceuta contraponen el modelo de Gibraltar, que describen como «un traje a medida» que atiende a una determinada realidad territorial y económica. «Si ha existido voluntad política para construir una solución específica para Gibraltar, también debe existir para Ceuta, que forma parte de España y de la Unión Europea.», argumentan en la patronal ceutí.
Para López (EAE Business School) la incorporación a la Unión Aduanera y la designación como región ultraperiférica serían ese «traje a medida» para el enclave. Este experto defiende que optar solo por la primera sería «escoger la libre circulación de mercancías, perdiendo todas las ventajas (fiscales)».
«La UE está apostando siempre por la libertad de movimiento y la igualdad, por lo que es reacia a aceptar excepciones», señala Miguel Ángel López (EAE Business School)
Las ‘peculiaridades’ fiscales de Ceuta
Ceuta se juega mucho en este envite, sobre todo, la viabilidad de su Régimen Económico y Fiscal por el que no se aplica el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA). Un lugar que ocupa un tributo local, con menores tipos que el IVA, que se denomina Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación (IPSI) que oscila entre un tipo mínimo del 0,5% y otro máximo del 10%.
A lo que se suman otras ‘peculiaridades’ como las bonificaciones del 50% en los impuestos sobre el beneficio de las empresas, para aquellas ganancias generadas en la ciudad autónoma y siempre que operen efectivamente allí. Además de una reducción, de hasta el 50%, en las cuotas de la Seguridad Social y una bonificación del 60% en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF).
La vía canaria
El vicedecano del Colegio de Economistas de Ceuta se mira, sin disimulo, en el espejo canario: «Si entramos como Canarias, sí beneficiaría, sino, no beneficiaría», sostiene Sunderdas quien recuerda que para ello España se lo debe solicitar a la Unión Europea.
Desde el Colegio de Economistas de Ceuta, su vicedecano Piku Sunderdas, apuesta por la ‘vía Canaria’ para entrar en la Unión Aduanera: «Sin ventajas fiscales, estamos muertos», asevera
El economista ceutí cree que «sin ventajas fiscales, estamos muertos» y menciona «la situación periférica» del enclave que añaden ciertos sobrecostes, especialmente desde el ámbito logístico. Este experto apuesta por «un equilibrio manteniendo las ventajas fiscales y en materia de financiación» como las bonificaciones en el IRPF.
García- Berdoy, que también ha sido representante permanente de España ante la Unión Europea (2016-2021), coincide en que la incorporación a la Unión Aduanera puede convenir a los enclaves si aumenta su europeidad: «Supondría una mayor integración y lanzaría un mensaje político. Además de ser más fácil, que con la regiones ultraperiféricas», recalca.
«Hacer números» y tener en cuenta a los ceutíes
El consultor de LLYC matiza, sobre lo anterior, que «la flexibilidad de la Unión Aduanera es limitada» aunque Ceuta y Melilla no producirían distorsiones relevantes en el mercado europeo. También dependería, explica, de que la integración sea completa o no. Por ejemplo, si se aplicaría el IVA o no. En caso de una incorporación similar a la canaria, concluye, seguiría habiendo «un control suplementario» para todas las mercancías.
«Lo que se debería hacer es un informe fundamentado por los agentes económicos ceutíes sobre por qué interesaría pertenecer a la Unión Aduanera», apunta Pablo García- Berdoy (LLYC)
Este diplomático concluye que lo importante es «hacer números» y tener en cuenta la voluntad de ceutíes y melillenses: «Lo que se debería hacer es un informe fundamentado por los agentes económicos ceutíes sobre por qué interesaría pertenecer a la Unión Aduanera», apunta. En su opinión, una vez definan su posición, hay que pedirle al Gobierno que la defendiera. «Aquí la subsidiariedad es muy importante», recalca García-Berdoy.
