Los líderes de la UE inician en Dublín sin Sánchez su propio 'maratón' agobiados con Ucrania, los ataques híbridos y las cuentas

Publicado: noviembre 13, 2026, 3:30 am

Mucha gente puede pensar que la UE llega sin aire al final de año, pero la realidad es que queda todavía lo más importante, y por eso este viernes arranca en Dublín una maratón de cumbres que marcará muchas dinámicas a corto y medio plazo. El encuentro en Irlanda es informal en la teoría, pero importante en la práctica porque es el primero de tres para decidir, sobre todo, qué tipo de presupuesto a largo plazo va a tener la Unión en el periodo 2028-2034. Y además, Ucrania y la seguridad siguen sobre la mesa. A la cita en Dublín se sumará otra en Bruselas el 27 de noviembre y la última del año, también en la capital comunitaria, el 18 de diciembre.

No estará en el cónclave Pedro Sánchez, centrado en el inicio de la campaña electoral, y tampoco el primer ministro belga, Bart de Wever, que está inmerso en una negociación presupuestaria que casi hace caer a su Gobierno. Asimismo, el encuentro se da justo unos días después de la ronda de negociaciones entre Ucrania y Rusia en Abu Dabi. Sobre el papel, la cumbre estará centrada en el papel de la IA y la era digital, pero muchas voces asumen que las conversaciones no van a ir por ahí. Hay tres grandes asuntos que tratar, y que ya se tocaron este jueves en la reunión de la Comunidad Política Europea.

El primero, el nuevo presupuesto. Hay una brecha clara, como se notó en la pasada cumbre, entre el norte y el sur. Los primeros, los frugales, apuestan por recortes y por poner el foco más allá de las partidas tradicionales. Liderados por Alemania apuntan a que la clave tiene que ser un reordenamiento de las prioridades, no una apuesta por más gasto. En el otro lado, España e Italia, entre otros, empujan para que haya «ambición» en las cuentas. Está previsto de hecho que el presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, ponga sobre la mesa una nueva guía de negociación (llamada negobox) para reiniciar las conversaciones.

A la espera de esas nueva propuesta, los países no van a profundizar demasiado en ese encaje de bolillos, pero esta semana el canciller alemán, Friedrich Merz, hizo un recordatorio: nada de gastos desproporcionados y sí mucha originalidad. Además, ha amenazado con vetar las cuentas si no se garantiza financiación para Ucrania a largo plazo, posiblemente a través de más deuda comunitaria -como los 90.000 millones ya aprobados para 2026 y 2027-. Eso sí, algunos socios como Eslovaquia ya han mostrado sus reticencias a esta fórmula mientras que la Comisión avisa de que esa vía tendría que estar respaldada por los 27 «y no solo por 24» Estados miembros.

Y es que el segundo tema decisivo del encuentro es qué pasa con Ucrania… y con la seguridad europea. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, celebró las negociaciones en Abu Dabi y también la presencia europea en ellas, «respaldando al presidente Zelenski» porque él así lo había pedido, sostuvo la dirigente alemana, que anunció también que Bruselas pondrá en la mesa un nuevo paquete de sanciones contra Rusia y una fórmula para financiar «las necesidades» de Kiev a lo largo del año 2027.

La Unión, mientras, busca de qué manera puede seguir estando presente en las negociaciones y algunos líderes como Giorgia Meloni abogan por un «enviado especial» acordado por los países, mientras otros socios como Estania creen que ese papel ya corresponde a Costa y a la Alta Representante, Kaja Kallas. Por su parte, el primer ministro irlandés, anfitrión de la cumbre, consideró que la cosa va más en el fondo que en la forma. «No creo que tenga que ser necesariamente una sola persona, pero debería haber un liderazgo claro y coherente por parte de la Unión Europea en esa mesa», sostuvo ante los medios de comunicación.

Esa unidad es la que espera también el líder luxemburgués, Luc Frieden. «Lo importante es que hablemos con un mensaje común. El mensaje es más importante que la persona. Y el mensaje es claro: estamos con Ucrania, estamos con los principios de la Carta de la ONU», comentó, y ve a Costa como el cargo perfecto para ello. Mientras, el canciller alemán, Friedrich Merz, se limitó a pedir un deseo. «Espero que Putin acepte que los europeos tenemos que estar en la mesa de negociación», dijo, y aseguró que ve «señales positivas» en las conversaciones. «Existe la oportunidad de llegar junto con los estadounidenses a un verdadero orden de paz en Europa, pero es un camino largo y ese camino largo tenemos que recorrerlo juntos». Por su parte, el propio Costa se remitió al mismo mensaje de siempre: «Nuestro objetivo sigue siendo una paz justa y duradera, en términos que respeten la soberanía de Ucrania y preserven la seguridad de Europa».

Fue Kallas la que se reivindicó a sí misma y a Costa en ese rol de negociadores por parte de la UE. «En lo que respecta a la seguridad europea, los tratados son muy concretos: son António Costa y la Alta Representante y vicepresidenta quienes representan a Europa en asuntos de seguridad. Así que, por supuesto, los líderes pueden elegir de otra manera y volver a abrir este debate, lo cual siempre es difícil, o simplemente deberíamos ceñirnos a los acuerdos que alcanzamos en 2024″, sostuvo. El problema radica en que, al menos la jefa de la diplomacia europea, no cuenta con el respaldo de todos los socios.

La situación con Kiev está trufada además de amenazas híbridas en toda Europa. Ese es el tercer gran elefante en la habitación. Hay mucha cautela en todos los líderes sobre el asunto, después de las amenazas de bomba en varios aviones por todo el continente o el mismo modus operandi esta semana en centenares de colegios en Italia, además de los hackeos a los sistemas de refrigeración en supermercados. De esto último Francia señaló directamente a Irán, pero los europeos buscan conexiones entre sí; nadie quiere decir en público lo que ya muchos piensan en privado.

Tendrán tiempo los líderes también para abordar el reemplazo de Christine Lagarde al frente del BCE a partir de 2027. Según fuentes diplomáticas, el debate será distendido en este caso pero ya hay pasos en el calendario marcado y Francia ha inclinado su balanza hacia el candidato español, Pablo Hernández de Cos, frente a la opción neerlandesa, Klaas Knot. De hecho, Merz y Macron habrían cerrado un acuerdo para apoyar a De Cos, según adelantó la prensa francesa. Eso sí, las fuentes insisten en que no hay nada decidido y España sigue empujando para sumar los votos de los socios en una elección final que está previsto que se pueda adoptar en la cumbre del Consejo Europeo de diciembre.

La UE, en general, pondrá estos meses a prueba su musculatura y su resistencia. Ha tenido tiempo para una carrera de fondo, pero la realidad es que los grandes temas sobre la mesa convierten el final de año en un sprint: Ucrania, los ataques híbridos, si hablar o no con Rusia y en qué formato, el futuro del BCE y el nuevo presupuesto a largo plazo son temas más que suficientes para que sirvan como termómetro del verdadero estado político -y financiero- del bloque comunitario.