Bruselas prepara la ampliación de la UE: menos vetos, integración por fases y opción de suspender el voto a quien no cumpla

Publicado: octubre 6, 2026, 9:30 pm

«La ampliación de nuestra Unión es un imperativo geopolítico». Esa frase de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, esa es la base de todo. Este martes Bruselas ha presentado su hoja de ruta para preparar la ampliación de la UE con la mirada puesta, sin ir más lejos, en la más que posible adhesión de Montenegro en 2028, si nada cambia. En general, la propuesta incluye menos vetos, integración por fases y opción de suspender el voto a quien no cumpla con los valores europeos. La meta pasa por no agitar el bloque ni descompensarlo una vez que se incorporen nuevos socios, sobre todo en el caso de Ucrania.

Nadie habla de reformar los Tratados, sino de usarlos de una manera más eficaz. Por ejemplo, la Comisión plantea sustituir la unanimidad por la votación por mayoría cualificada en áreas clave como la imposición de sanciones, el combate contra el fraude fiscal y las medidas fiscales en la política energética. De forma complementaria, la Unión revisará iniciativas estancadas para recurrir a la cooperación reforzada -es decir, por acuerdo de varios socios- cuando no sea posible alcanzar consensos entre todos los socios. La idea es evitar eternos bloqueos como el que se vio con la Hungría de Orbán a la hora de adoptar medidas contra Rusia o aprobar nuevos apoyos a Kiev.

Eso sí, el mayor giro que se propone es la creación de una cláusula de salvaguardia institucional ideada para frenar retrocesos graves en los valores democráticos del Artículo 2 del Tratado de la UE y en el principio de cooperación leal. Si un nuevo Estado miembro vulnera de forma clara el Estado de derecho una vez dentro del club, el bloque dispondrá de mecanismos reforzados para actuar. En las situaciones más graves, las penalizaciones podrán incluir desde la drástica reducción de la financiación comunitaria hasta la suspensión del derecho de voto en el Consejo, algo que ahora se contempla en el artículo 7 de los Tratados pero que exige el sí de todos los socios.

Para evitar que las disputas históricas o fronterizas se conviertan en un arma de chantaje político dentro de las instituciones comunitarias, Bruselas también plantea imponer límites temporales a los recién llegados. Durante sus primeros años de pertenencia a la UE, los nuevos Estados miembros deberán asumir el compromiso formal de no oponerse ni vetar futuras ampliaciones del bloque ni resoluciones vinculadas a conflictos bilaterales. Esta restricción busca preservar la gobernanza comunitaria y evitar que las viejas rencillas regionales contaminen las grandes decisiones del bloque; la mirada aquí se posa por ejemplo en tiranteces en los Balcanes o en evitar bloqueos como el que se dio para que Macedonia del Norte pudiera avanzar por roces importantes con Bulgaria o Francia.

«A medida que los países candidatos a la adhesión avanzan en su proceso de reformas, la UE debe estar preparada para acogerlos. Esto significa preparar nuestras instituciones, adaptar nuestras políticas a las nuevas realidades y garantizar que nuestro presupuesto refleje nuestras ambiciones comunes», añadió Von der Leyen, en una idea compartida por la comisaria de Ampliación, Marta Kos. «Nuestra evaluación muestra que la UE puede acoger a un mayor número de miembros. Sin embargo, hay ámbitos en los que observamos retos que debemos abordar», avisó.

En ese sentido, las prioridades están claras. «Uno de ellos es el Estado de Derecho y la cooperación leal, donde proponemos medidas más contundentes para evitar retrocesos, incluida la reducción de la financiación o la restricción de los derechos de voto«, con una parte específica para Ucrania. «Estos cambios deben garantizar que una Unión Europea más amplia sea también una Unión más fuerte, capaz de forjar su propio futuro».

El proceso, avisa la Comisión, tiene que ser ágil, así que se plantea la mayoría cualificada también para que se vayan abriendo capítulos de negociación con los países candidatos, cuya incorporación será por fases. Una entrada gradual que ya se ha propuesto pero solo como idea: ahora Bruselas quiere llevarlo a la práctica. De este modo, se permitirá que los nuevos socios accedan paulatinamente a sectores estratégicos como la energía, el transporte, el ámbito digital y la defensa.

Eso sí, la participación en programas comunitarios continuará supeditada de manera estricta al mérito individual, exigiendo un progreso continuo en las reformas internas, la preparación técnica y la alineación estratégica con los objetivos del bloque. Además, la Comisión Europea ha dejado claro en su propuesta que la integración gradual es un proceso reversible que podrá pausarse o retirarse si un socio frena o revierte las transformaciones exigidas.

Ucrania incluye matices en los planes de Bruselas. Con el fin de no desestabilizar el mercado agrario ni el presupuesto de la UE, los futuros acuerdos restringirán temporalmente la ayuda financiera directa y el acceso al mercado para productos agrícolas considerados sensibles, dado el peso que tiene en Kiev el sector primario; una entrada plena del país en el bloque conllevaría un shock sobre las ayudas al campo y otros fondos, tal como vienen avisando expertos desde hace años.

Con todo, la Comisión quiere que esta hoja de ruta quede desarrollada en el nuevo presupuesto a largo plazo de la UE (2028-2034), que ya se está negociando. Matiza el Ejecutivo comunitario que no habrá cambios radicales para los 27 y añade que durante la fase previa a la adhesión, la financiación de los candidatos se articulará a través del instrumento Europa Global, y combinará subvenciones, préstamos y garantías para acelerar las reformas indispensables. Este modelo mantendrá el principio de financiación basada en objetivos, condicionando los desembolsos a la ejecución real de reformas e inversiones clave.

La realidad es que la ampliación de la UE va a coger velocidad. En la lista, el alumno más aventajado es Montenegro. El país balcánico, por tamaño y población, no alteraría demasiado los esquemas actuales del bloque comunitario y está previsto que pueda entrar en 2028. Después, la mirada se pondría en el 2030 para Albania y quizá también para Macedonia del Norte. En Bruselas no quieren hablar de calendarios e insisten en que el proceso se basa «en méritos» pese a la presión de Volodimir Zelenski para que Ucrania tenga un horizonte claro a lo largo de 2027.