Publicado: noviembre 23, 2025, 3:07 am
El último informe de la Unidad Central Operativa (UCO) de la Guardia Civil dibuja un panorama mucho más ambicioso del que, en apariencia, se estaba gestando. Según sus pesquisas, Santos Cerdán y Antxon Alonso -con Koldo García como operador clave- comenzaron desde Navarra a tejer un calculado círculo de influencia que, inicialmente, aspiraba a abrirse camino hacia Logroño y Sant Feliu de Llobregat (Barcelona). Pero con la llegada del PSOE al Gobierno tras la moción de censura de junio de 2018, esa discreta nebulosa de relaciones entre Acciona y Servinabar -que repetiría modus operandi, con la firma de «un memorándum de entendimiento ante el inicio del expediente de las obras» para que Servinabar obtuviera un «2% neto del importe de adjudicación», en la mayoría de sus proyectos- empezó, en cuestión de días, a adquirir una escala muy distinta por su influencia en el recién estrenado Ministerio de Transportes de José Luis Ábalos.
Cinco grandes pelotazos de Cerdán se impulsaron en los primeros 11 meses de Sánchez en Moncloa, antes de sus primeras elecciones como presidente (28 de abril). Nada más ver al PSOE en Moncloa, la trama intenta blindar el proyecto de Mina Muga (con nombramientos afines al PNV); en enero, buscar la internacionalización (Marruecos) y antes, durante y después de la primera campaña electoral refuerza las presiones o celebran avances con una autovía en Logroño, un puente en Sevilla y un soterramiento de vías en Sant Feliu. Estaban haciendo cima en una carrera que ya tenía cuatro años de vida.
pacto fundacional
El 16 de junio de 2015 Antxon y Cerdán sellan su primera maniobra: la alianza Servinabar–Acciona, nacida de un Acuerdo Marco de Colaboración Empresarial. Meses después, en diciembre, rubricaron su primera colaboración: el Muga Mining Project. Así el inocuo e mbrión cobraría cuerpo para perfilarse como una organización criminal en expansión.
La solidez administrativa se consumó un año después, en junio de 2016, cuando Cerdán adquirió 1.350 participaciones de Servinabar por 6.000 euros, pasando a controlar el 51 % de la compañía. Con la estructura ya firmemente en manos de Santos y Antxon -que poseía el 45% de Servinabar-, llegaba el momento de mapear el entorno y localizar a quienes podían allanarles el camino. Así lo recoge el informe de la UCO, que señala cómo, el 25 de mayo de 2017, desde la Dirección General de Energía y Minas del Gobierno de Aragón se elaboró una relación interna de funcionarios clasificados por su «predisposición o resistencia ante los intereses de los implicados». Sólo dos días después se formalizó un contrato de más de 2,8 millones para la redacción del plan de seguridad y el asesoramiento técnico del proyecto Mina Muga. Un movimiento para sellar la entrada del tándem en la liga de los proyectos de envergadura.
Es en este año, cuando las fructíferas cuentas del tándem empiezan a pagar alquileres de pisos de la trama. Concretamente, 900 euros de las mordidas se destinarán, desde noviembre a julio de 2018, a abonar un alquiler en la céntrica glorieta de Quevedo para los Cerdán-Muñoz. Luego se mudan a un inmueble en Hilarión Eslava por 3.200 euros mensuales.
El 7 de junio, ya instalado en la idea de que el viento soplaba a favor, un día después de que Ábalos se establezca en su ministerio, Cerdán está decidido a impulsar sus planes ligados a Navarra y se dispone a atender las demandas del PNV. Envía a José Guillermo Berlanga (asistente técnico del PSOE en el Congreso) tres documentos con propuestas de nombramientos para que llegaran a Koldo y, finalmente, a Ábalos.
pnv
Santos era muy consciente de la importancia de colocar a gente de confianza en puestos claves para sus intereses, como le hace saber a Koldo el día 16: «Se han hecho varios nombramientos como no podamos meter alguno, nada será posible». Algo que no pasa por alto la UCO a quién llama la atención la propuesta de mantener a Javier Cachón en la Dirección de Evaluación Medioambiental porque, como señalan, fue él quien, en 2019, firmó la Declaración de Impacto Ambiental favorable a Mina Muga.
El frenesí de comunicaciones y nombramientos se agudiza entre el 8 y el 15 de junio de 2018. Primero, llega el nombramiento de Isabel Pardo de Vera como presidenta de Adif, una empresa en la que Cerdán no quiere, particularmente, a Teofilo Serrano, como se lo hace saber a Koldo días después. Pardo de Vera sería quién en 2019 informe a Koldo «del resultado de la apertura de ofertas económicas en Sant Feliu» y del 39,24 sobre 40 obtenido por la firma afín, Acciona Construccion.
El día 10 Koldo, ya asesor del ministro Ábalos, remite a Fernando Merino (Acciona) un documento denominado «M. Fomento» con cinco cargos dependientes de dicho Ministerio «acompañados de nombres y breves descripciones de los mismos» y en cuya «esquina superior derecha estaba mecanografiado el nombre de ‘SANTI'». Merino pedirá a Antxon saber si «el gran jefe indio» [Ábalos] espera la llamada «del titular». Será poco después, el 30 de julio, cuando el ministro se reúna con el presidente de Acciona (José Manuel Entrecanales) y el CEO (Luis Castilla).
A finales de año, vuelve la vorágine de actividad. En noviembre, Koldo le comunica a a Cerdán que está «anunciando un puente nuevo en Sevilla» [en referencia al puente Centenario], éste le corrige de que se trata de uno ya existente. De hecho, ese proyecto ha recibido un buen empujón con la llegada del PSOE al Gobierno. El 6 de julio, apenas un mes después de la moción de censura, como recoge la UCO, el Secretario de Estado de Infraestructuras, Pedro Saura, aprobó una declaración de emergencia solicitada por la Demarcación de Carreteras del Estado en Andalucía Occidental para los trabajos de inspección y evaluación del nivel de seguridad del Puente del Centenario de la autovía SE-30. Esa será la obsesión, como Koldo le dice a Ábalos, de Cerdán.
logroño, marruecos…
El 27 de noviembre Antxon (Servinabar) y García Alconchel (Acciona Construcción) firman el Memorándum de Entendimiento -Servinabar recibirá una mordida del 2% del total del presupuesto de la obra- sin existir un anuncio oficial para la reforma del puente. Esta acción se repetiría el 19 de diciembre, pero con la autovía A-68 de Logroño y participando, por Acciona, Tomás Olarte.
La investigación ha revelado otra línea desconocida hasta ahora, de internacionalización de la trama. A finales de noviembre, aprovechan la maquinaria diplomática y oficial del Estado, a través de Ábalos, para impulsar sus intereses empresariales privados, especialmente en un proyecto multimillonario: el nuevo puerto de Kenitra (Marruecos). Según los agentes, Acciona llevaba desde septiembre tratando de lograr la adjudicación de la obra, pero no obtenían respuesta del Gobierno marroquí.
Para tratar de acelerar la operación, Santos le envió a Koldo los teléfonos de dos ministros marroquíes clave y subrayó que uno de ellos, Aziz Rabbah -responsable de la cartera de Energía y Medio Ambiente- era «de plena confianza» y recomendó establecer el contacto de inmediato. El interés de Cerdán y Antxon en esta obra era tal que, como publicó EL MUNDO, el entonces diputado y número 3 del PSOE solicitó a Koldo, el 17 de enero de 2019, la agenda de la visita oficial de Ábalos a Casablanca y Rabat entre el 24 y 26 de enero. Koldo respondió: «Ok, jefe. A la orden». Previamente, el día 21, Alconchel (director de Acciona Construcción de Zona Sur y África) y Antxon (Servinabar) firman un memorándum para este proyecto.
Captura, recogida por el informe de la UCO, de la conversación la que Cerdán envía a Koldo información sobre los políticos marroquíesEL MUNDO
Una vez es conocedor del itinerario, exigió al asesor del ministro que lo incluyese en el viaje, pese a no ostentar ningún cargo gubernamental. Cerdán participó en algunas de las citas más importantes y claves de la expedición española, como una cena con el ministro de Fomento marroquí, Abdelkader Amara.
A la vuelta de Marruecos la actividad de los cerebros de la trama se intensifica. El 30 de enero ambas entidades rubrican una adenda relativa al proyecto de Sevilla que permitía a Servinabar solicitar el cobro anticipado del 30% estimado del contrato. Una cláusula jugosa que, conforme transcurrían los meses sin la cristalización de la adjudicación, inquietaba a Cerdán. El 2 de abril escribe a Koldo: «Cerrar Sevilla». Dos días después, insiste: «Sevilla?». «Falta hablar con el subse», responde Koldo.
La presión de Santos era constante en ese mes, que concluía con la primera campaña electoral de Sánchez en Moncloa. Así queda reflejado en una de las conversaciones grabadas entre Koldo y Ábalos. «Está obsesionado con él, con él, con Sevilla, con el puente», le traslada al ministro. El 2 de julio, tras innumerables presiones a Pedro Saura y declaraciones de trabajos de emergencia, el Ministerio acabaría adjudicando el enlace del Puerto de Sevilla con la SE-40 a Acciona, con una licitación base de 6.471.332, 43€. No obstante, como indica la UCO, «no terminó de materializarse» hasta el 17 de mayo de 2021.
La insistencia de Cerdán, en plena campaña electoral, se explica por la falta de avances en sus grandes frentes: Mina Muga, Logroño y Sant Feliu. Pero 6 días antes de las elecciones, comienzan a llegar buenas noticias fruto de sus malas artes. El 22 de abril Javier Herrero escribe a Koldo: «Bingo!! En Logroño». Rápidamente, éste se lo comunica a Santos: «Ya está La Rioja hecho». El 11 de septiembre llegó el anuncio oficial por el cual Acciona recibía la adjudicación por valor de 92.416.975,61€.
Pero la ambición continúa. Koldo pregunta: «Está claro lo que queríais, ¿no? Lo de arriba de Tarragona». A lo que Cerdán responde: «Llobregat». El 30 de abril, dos días después de la victoria insuficiente de Sánchez, Pardo de Vera avanza a Koldo la apertura de ofertas para la integración del ferrocarril de Sant Feliu de Llobregat. En noviembre, Acciona Construcción resultó adjudicataria por 51.760.263,99 de euros, que ascendería a más de 62 millones en agosto de 2022.
MORDIDAS
Un día después de la buena nueva de Pardo de Vera, llega la aprobación la Declaración de Impacto Ambiental favorable a Mina Muga de la mano de Cachón, el hombre que había aparecido en la lista que Cerdán hizo nada más llegar el PSOE al Gobierno.
Las mordidas del 2%, las tarjetas de crédito a nombre de Servinabar -para copas en El Penta, comidas en La Paloma y demás derroches mundanos- o el alquiler de los pisos no eran suficientes para la trama. La «efectiva capacidad de control» de Cerdán sobre Servinabar permitió la contratación directa o indirecta de su entorno. Así, por ejemplo, su cuñado Antonio Muñoz fue el único trabajador en la obra de Sevilla. También metió en nómina como «socio trabajador» de Noran Coop (una cooperativa constituida por Antxon y Koldo y con flujos de dinero de Servinabar ) a La Paqui -la mujer de Cerdán que, según Antxon, «la conocen todas las dependientas del Corte Inglés»- entre marzo y julio de 2018 por un valor de 9.500 euros. En ejercicios posteriores Cerdán también enchufaría a su hermana, Belén, quién recibió pagos de Servinabar de 22.324, 51 euros entre febrero y junio de 2020.
Con la irrupción del covid en febrero de 2020 la trama pierde ritmo, pero encuentran un nuevo aliado, Víctor de Aldama, y nuevas mordidas con el negocio de las mascarillas.
